7月20日，《钢铁产业发展政策》终于在众人的翘首期盼中姗姗来迟。该政策给人的第一印象是具体、专业而严谨，可操作性强。其中关于限制外资控股大型钢铁企业规定吸引了业内人士的不少眼球。
根据这一新政策，对于投资中国的钢铁企业的外资企业做出了产权、产量、资金实力等方面的资质要求，原则上不允许外商控股钢铁企业；新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。
该政策已拉开了国内钢铁业整合的序幕，从某种意义来看，企业将在这场为生存而博弈的过程中学习新的“游戏规则”。
外资缘何扎堆中国
近些年来，国际钢铁巨头纷纷抢滩中国，投资钢铁行业，主要原因有两个：一是中国正处在工业化进程的初期，钢铁市场潜力巨大。而欧美国家的工业化、城镇化已经基本完成，需求增幅有限。据专家预计，至少要到２０２０年前后，也就是说要到我国工业化基本实现后，对钢材的需求才会减弱。２００４年，中国ＧＤＰ增速将达到９％或更高一点，２００５年将在８％－８．５％左右。未来数年内，我国钢材市场仍将保持旺盛需求，这是一个刚性需求基础。另外，中国钢铁业存在产业集中度低、区域结构、产品结构、能源结构不合理等结构性“软肋”，给国际钢铁企业提供了众多“机遇”。
缘何要对外资设立“门槛”
首先是因为钢铁产业的特殊性决定的。“钢铁行业是国民经济的重要基础产业，是实现工业化的支撑产业。”
其次也是最重要的一点：规范境外企业在中国的投资，为国内钢铁企业发展创造条件，赢得时机。
境外企业具有雄厚的资金、技术等有利条件，受中国巨大市场潜力的吸引，纷纷投资中国，抓住有利时机扩大在中国的“点兵部将”。他们的投资有这样一些共同点：一是投资规模大、战略意义强；二是纷纷选址在东南沿海，既利于原料的输入和产品输出又靠近目标消费市场；三是纷纷采取和国内大企业或者国际大企业合资或合作的方式进行。
2002－2004年是中国钢铁行业飞速发展时期。但由于诸多因素的影响，国内钢铁行业整体“散、乱、差”的局面一直存在。与国内的钢铁行业不同，国外同行们具备较高的规模和技术优势，同时上游原材料采购成本较低，对下游新兴的中国市场早已是虎视眈眈。如果没有此项新政策的限制，外资进入中国的首选方式将会是控股国内的民营钢铁企业。
其原因主要有以下几点：首先是民营钢铁企业规模尚小，外资获得控股权所需的资金规模有限；其次是民营钢铁企业大多已经建立了一定规模的营销网络，外资通过输入现代管理模式整合现有资源，提升企业的竞争力，同时规避未来可能的进口限制；最后是民营钢铁企业的人力成本普遍较低，外资通过技术输入可以实现生产成本的最小化。
但是一旦限制了外资获得控股权，外资的最优策略就会发生变化。从直接竞争到间接合作意味着外资将会选择与国内大型钢铁企业合作，而不是规模尚小的民营企业。与国内钢铁巨头的合作可以在短期内通过输入有限的资源（包括技术和资金），获得政府的支持和营销优势，以较小的代价或得较大的收益。但是从长远来看，毕竟外资参股的收益肯定小于独资或控股的收益，最为不利的是给自己培养了在中国市场的竞争对手。从以上的分析可以看出，内外合作，强强联手是外资在华发展的必然选择。
从华菱集团和米塔尔公司一个百分点的股权纷争也可以看到国家的政策导向：国家不希望外资公司持有中国大型钢铁企业的控股权。
7月15日，华菱集团原计划转让给米塔尔公司的股权比例由37.673％下降到36.673％，华菱集团的持股比例将比米塔尔公司多出一个百分点。有消息称，此番股权调整是国家发展改革委为之。
目前，业界盛传的阿赛洛与莱钢、浦项制铁与沙钢的资本合作意向在新政出台后也会逐渐明朗。
继米塔尔参股华菱管线之后，业内再次传来米塔尔实质性接触昆钢、阿塞洛与青钢谈判的消息。
从以上的分析可以看出，内外合作，强强联手是外资在华发展的必然选择。选择与外资合作也是国内钢铁企业国际化发展的一条捷径。外资的原材料采购成本和技术能力与内资的劳动力成本优势相结合，将会有力地提升中国钢铁行业的发展潜力。 |
来源：生铁焦炭炉料 |
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